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    浑江区人民政府   发布时间:2019-05-23   信息来源:浑江区纪委监察委
    中共白山市浑江区委关于省委第九巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报

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      根据省委统一部署,2018年7月31日至9月30日,省委第九巡视组对中共白山市浑江区委进行了巡视。11月13日,省委第九巡视组向中共白山市浑江区委反馈了巡视意见。按照党务公开的原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。 

      一、关于党的政治建设方面问题的整改情况 

     ?。ㄒ唬┕赜诠岢孤涫抵醒牒褪∥卮缶霾卟渴鸩还坏轿晃侍?。 

      1.针对区委区政府脱贫攻坚工作不严不实问题,根据省扶贫办下发的《关于进一步做好建档立卡贫困人口精准识别工作的通知》(吉扶办﹝2017﹞38号)、《关于做好建档立卡贫困人口动态调整和脱贫滚动规划调整的知》(吉扶办﹝2017﹞68号)要求,2017年7—8月份,我区就贫困人口识别标准、退出标准和步骤开展培训,并根据省扶贫办现场会会议精神,以“八不入”为参考,在综合考量教育和医疗两个刚性支出的基础上,在全区55个行政村开展了贫困人口动态调整工作和精准识别工作,由区扶贫办会同区编办、交警支队、区工商分局、区住建局等行业部门对我区建档立卡贫困户进行逐户数据比对,对违反“八不入”标准的人员进行了清退,共清退12户33人,对符合贫困标准的人员进行了重新认定,新识别24户44人。省委第九巡视组巡视反馈后,我区在前期整改的基础上,在贫困人口识别、动态调整、脱贫查验工作上又采取了以下措施:一是2018年11—12月份,根据省扶贫办统一工作安排,对全区建档立卡贫困户进行了数据动态调整工作,未发现新识别和清退户;二是在贫困户数据动态调整期间,区扶贫办、区编办、交警支队、区工商分局、区住建局等部门对新识别的贫困户进行认真的数据比对,确保没有违反“八不入”标准问题的发生;三是2018年12月,组织区扶贫办、区住建局、区卫计局、区水利局、区教育局、区民政局等行业部门业务骨干对2018年脱贫的8户14人进行逐户查验,确保贫困户退出质量,达到稳定脱贫标准。今后,我区将认真组织好各项工作,确保贫困人口精准识别建档立卡和脱贫退出工作经得起检验,并由区扶贫办作为责任主体长期坚持落实好整改工作。关于万达牧业肉鸡养殖项目场房长期搁置未采取任何措施,造成资金严重浪费问题,2018年2月12日浑江区纪委对该项目的分管领导红土崖镇副镇长李发奎及簸箕掌子村妇女主任李桂娟分别给予党内警告处分。根据《中华人民共和国环境?;しā贰吨谢嗣窆埠凸廴痉乐畏ā贰度笄菅澄廴痉乐巍笆濉惫婊返裙蚁喙胤?、法规和规划,以及省、市等地方法规、规划和文件有关要求,按照《白山市市区畜禽养殖禁养区划定方案》,2017年9月该项目建设地址已经被划定为禁养区范围,造成养殖项目无法实施。在省委巡视组巡视反馈后,我区责成民宗局牵头整改,督促红土崖镇等相关部门落实整改任务。一是由簸箕掌子村民委员会同万达牧业肉鸡养殖场与白山市江源区石人镇荣斌田园春草莓专业合作社2018年12月16日签意向协议,将现有养鸡场房作为白山市江源区石人镇荣斌田园春草莓专业合作社计划在白山市浑江区红土崖镇簸箕掌子村500亩草莓种植项目的清洗、包装、冷藏深加工厂房。项目计划2019年5月开工建设,项目建成后将每年对档立卡贫困户进行利润分红;二是浑江区民宗局兴边办于2018年12月12日下发《关于进一步做好“兴边富民”资金排查的通知》,由各镇街对项目存在闲置等问题进行排查,举一反三,以确保扶贫资金的安全并发挥效益。 

      2.针对中央和省环保督察反馈问题整改不彻底问题,一是将生态环境?;すぷ髂扇敫骷陡鞑棵胖匾槭氯粘?,区委、区政府定期召开会议听取环保督查整改工作汇报,研究整改措施,强化责任落实,抓好问题整改;二是进一步压实生态文明建设和环境?;すぷ髟鹑?,认真落实“党政同责、一岗双责”,形成了党委、政府统领全局,相关部门各司其职,全社会齐抓共管的环境?;ば赂窬?;三是加大环境?;ち煊虻募喽街醇臀试鹆Χ?,对抓生态环境?;すぷ鞑涣?、不顾生态环境盲目决策、造成资源环境生态严重破坏的,严肃追责问责;四是加大资金投入力度,突出污染防治、生态环境综合整治等重点领域,加大了生态建设力度;五是由区环保分局牵头,对未完成整改任务的8个问题分别制定整改方案,加强整改落实,按照中央环保督查组要求的整改时限,全面整改到位。关于省住房城乡建设厅对生活垃圾处理工作管理和指导不力。全省55个生活垃圾处理场中有30个未进行无害化等级评定,垃圾无害化处理率实际不到60%,远低于国家80%的目标要求,但住房城乡建设厅2015年却统计上报为84.7%以数字掩盖问题,完成了全市生活垃圾无害化等级评价自查工作和2015年以来市区生活垃圾无害化处理率核查统计工作。白山市生活垃圾处理?。ㄌ俗庸担┩瓿缮┑鞑楸ǜ?、整治方案和可研批复,其由生活垃圾处理场变为建筑垃圾消纳场。建立了整改工作月报和季查制度。按照市委、市政府决定,该问题职能主要在市住建局,浑江区负责配合。经与市工作组协调,浑江区不需要做销号工作。按工作计划,2019年10月底前完成全区生活垃圾无害化处理等级评定等相关工作,2020年12月底前生活垃圾无害化处理率达到80%以上。关于全省目前仍有70%以上的行政村尚未实现生活垃圾“村收集、乡转运、区处理”,农村垃圾乱堆乱放问题突出,严重污染周边环境,群众反映强烈问题。成立了浑江区农村垃圾专项整治督导小组,出台《浑江区农村生活垃圾整治工作督导方案》,建立健全农村生活垃圾治理投入机制和工作台账,实施整改工作月报和季查制度。实施了非正规垃圾堆放点整治工作,建立了农村生活垃圾定点定时收集和转运制度。目前,各镇(街)建立了专业的保洁队伍,全区55个行政村农村生活垃圾有效处理达标率为40%。2020年底前,全区97%以上行政村建立“村收集、镇(街)转运、区处理”的农村生活垃圾处理模式,生活垃圾得到有效处理。关于《中华人民共和国环境?;しā芳?个配套办法落实不到位。截2016年底,省环境?;ぬ窗炖硪黄鸢慈樟Ψ?、限产停产、查封扣押、移送行政拘留案件,仅对两起环境违法案件作出一般??畲?,??钭芏?3万元问题。对适用《中华人民共和国环境?;しā芳?个配套办法的环境违法为,立即按照法律法规执行。配合省环保厅完成了新环保法及4个配套办法执行情况的专项环境监察稽查。每月向市环保局上报上个月违法案件查处情况。在全区范围内开展了2018年?;ど肪炒蚧骰肪澄廴疚シǚ缸镒ㄏ钚卸?。全区移送行政拘留案件共6起,环保与公安机关协调配合,形成了打击环境污染违法犯罪行为的合力,起到了强大震慑力。该问题整改完毕,现已申请销号。关于2013年以来,畜牧部门共向公安机关移交各类破坏草原的涉刑事案221起,仅有93起办结问题。农牧局、各公安分局成立联合执法领导小组,对全区破坏草地案件进行了排查,列出了案件清单,对已移交未侦破的案件制定侦办计划。充分利用电视、网络、宣传标语、宣传车等形式,对生态?;そ行?。印发了《关于进一步巩固打击毁林种参成果和加强参业用地管理的通知》,落实抚育管护措施和管护责任,确保造林成活率、保存率,使森林植被恢复达到成林标准。该问题整改完毕,现已申请销号。关于据有关部门调查,2015年长白山林区毁林种参总面积达7800多公顷,其中国有林地1900多公顷、集体林地5900多公顷问题。制定了毁林种参排查方案,列出问题地块清单??勾蚧骰倭种植巫ㄏ钚卸?,严厉打击非法侵占林地毁林种参为。对所有毁林种参地块依法处理后,责令责任人在规定时间内,恢复林业生产条件。要求在2019年12月底前,完成全部违法违规参地的还林工作。2019年10月底前,对毁林种参问题整改情况进行“回头看”,逐个点位进行核查,确保不遗漏、不反弹,全面整改到位。充分利用电视、网络、宣传标语、宣传车等形式,对生态?;そ行?。对毁林种参案件实行“零容忍”,发现一起,查处一起,形成震慑。建立健全林地用途管制长效机制,坚决制止各种破坏林地资源行为,制定切实可行的管护方案,落实抚育管护措施和管护责任。关于督察期间,督察组收到大量群众举报投诉,其中已经核实的破坏森林、草原、湿地面积分别达8120公顷、3265公顷、2868公顷问题。林业局、农牧局制定排查方案,对环保督察期间接到举报案件中关于林地、草地、湿地破坏面积进行了重新核实,列出问题清单,启动了植被恢复工作。对涉及林地、草地、湿地的案件线索,及时核实举报内容,并按程序移交。加大对已破坏林地、草地、湿地的恢复力度,落实湿地?;ぶ魈逶鹑?,加大退耕还湿、湿地生态效益补偿、生态补水等工程项目建设力度,建立健全管理长效机制,有效促进湿地植被恢复。关于吉林省作为农业大省,秸秆禁烧工作还不够到位,2017年春季焚烧秸秆问题明显反弹,严重影响大气环境质量问题。全面落实相关镇(街)、村层层签订秸秆禁烧责任书,充分发挥区、镇(街)政府、村委会基层组织管理作用,建立了“市包县、县包乡、乡包村、村包户”的网格化责任体系,确保每块农田都有专人包保、专人监管。每年秸秆焚烧高发期,在全区范围内开展禁止露天焚烧秸秆专项行动,建立日统计、周通报制度,对焚烧火点数量多的进行督办。进一步推进秸秆综合利用,完善秸秆收集储存利用服务体系,拓宽剩余秸秆出口,从根本上解决秸秆焚烧问题。该问题整改完毕,现已申请销号。关于近年来,吉林省对水污染防治工作重视程度、推进力度明显不够,水环境?;の侍馊找嫱怀?,辽河流域污染明显加剧,松花江支流伊通河、饮马河水质没有改善,饮用水水源规范化建设滞后。在2015年度重点流域规划考核中,吉林省在全国25个考核省份中排名第22位;在《水污染防治行动计划》2016年度实施情况考核中,吉林省考核等级为不合格,排名全国第29位问题。全区各乡镇分别出台工作方案,做到了工作方案到位、河长体系和责任落实到位、相关制度措施和基础工作到位。出台了红土崖河等十河“一河一策”实施方案。制定了《2018年浑江区河长制工作安排意见及2018年浑江区河长制考核评分细则》。制定并落实《水污染防治行动计划》年度工作计划,严格按照国家时限要求,全面落实各项措施和工程项目。对域内水源地设置围栏和警示标志,并在库区周围设立高清数字摄像头,落实专人看护,开展重污染河流环境治理攻坚、集中式饮用水水源地安全防护专项行动,确保水质安全。全面推行“河长制”,制订完善流域水环境综合整治方案,深入推进河段环境综合整治。由环保、住建、河长制办公室等部门联合对浑江及其支流进行巡查和监管。完成排查、整治河道洗砂、采砂等违法行为,2020年底前,依法关闭沿江、沿河采石矿山,恢复矿山植被。全面推进全区集中式饮用水?;で曜蓟ㄉ?,完成饮用水水源突发环境事件应急预案修订、补充和完善等工作,每个月对水质监测1次,确保水质安全。 

      3.针对扫黑除恶工作力度不够问题,一是区委、区政府先后召开8次区委常委会议、4次区政府常务会议、6次扫黑除恶专项斗争工作推进会,研究扫黑除恶工作,明确了全区各级部门党政“一把手”和政法机关主要负责人的职责,并同各成员单位和各镇(街)扫黑办签订了41份责任状和41份承诺书。建立了区扫黑除恶专项斗争区级领导联系点制度,25名区级领导的联系覆盖12个镇街54个村42个社区;二是投入扫黑除恶专项斗争资金540余万元,抽调公安分局、街道专项技术人员12人,加强了扫黑办专业队伍建设,确保把各项工作任务和措施落实到位;三是加强扫黑除恶专项斗争的宣传力度,发挥群众的能动性,积极投身到扫黑除恶专项斗争中。在车站、医院、集贸市场、小区、公路等人员密集地方广泛张贴公告,制作喷绘面、刷写墙标语、悬挂宣传横幅,做到扫黑除恶标语“铺天盖地、随处可见”,人民群众“人人皆知,家喻户晓”;宣传部门综合运用多种媒体,壮大宣传声势,营造浓厚氛围,引导社会舆论,做好法律政策宣讲、解疑释惑工作;向社会公布举报电话、信箱、张贴举报二维码,安排专人值守,严格信息登记。公布群众举报奖励办法,鼓励群众大胆检举揭发涉黑涉恶犯罪线索;深入黑恶犯罪活动的重点领域、治安重点地区,下沉基层访民情。截至目前,全区共悬挂扫黑除恶宣传条幅500余条,张贴宣传挂板4000余份,设置大型擎天柱一处,刷写扫黑除恶墙体标语15处,发放宣传资料10万余张,制作折页宣传册1万余张,设置举报电话10部,制作电视宣传短片1部,市区内商业网点、医院、银行、学校等处利用LED屏滚动宣传。四是把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪,重点围绕十个方面开展精准打击。截止目前,查处涉黑涉恶案件52件。 

      4.针对统筹推进实施乡村振兴战略力度不够问题,一是我区先后制定下发了《关于乡村振兴战略实施纲要》《实施乡村振兴战略的实施意见》《2018年乡村振兴战略工作要点》等文件。成立了以区委书记、区长为组长,分管领导为副组长,相关单位主要负责人任成员的领导小组,并在农牧局设立办公室,统筹协调全区乡村振兴工作。相关镇(街)、村也相应成立了领导机构,建立健全了三级书记抓乡村振兴的工作机制。2018年8月29日区委召开了全区乡村振兴推进会议,区委书记做了重要讲话,对今后一个时期乡村振兴工作进行了安排部署,会上5个部门就做好乡村振兴工作进行了表态发言。在此基础上,为加快推进我区乡村振兴步伐,2018年11月27日区九届人大常委会第18次会议上,听取了区政府关于乡村振兴战略推进工作情况的汇报。2018年12月13日区文明办印发了结对帮扶农村精神文明创建工作实施方案,明确了24个区直部门结对帮扶24个村的省、市、区三级文明单位创建工作;二是《浑江区乡村振兴战略规划(2018-2022)》初稿已由吉林科龙建筑节能科技股份有限公司编制完成,2018年12月26日,区政府组织相关部门对初稿提出了修改意见,规划编制部门进行了修改。吉林省乡村振兴战略规划2018年12月25日正式下发,白山市乡村振兴战略规划正在制定中,待白山市规划成稿后,再对规划进行修改最终定稿。六个镇街的规划文稿已初步完成,正在进行征求意见阶段。完成了10个村的村庄规划编制任务,2018年12月29日区政府对10个村的村庄规划进行了批复;三是在2018年建立农业投资项目库的基础上,2019年根据省、市乡村振兴战略政策导向及每年3月份项目申报期,动态调整完善项目库内容,建立乡村振兴项目储备库;四是七道江镇2018年12月初聘请有乙级资质的白山市大洋工程项目咨询有限公司为团结、向阳、民华、群生等10个村编制发展规划,目前正在编制过程中,预计1月底陆续完成。5月底前完成其余5个村发展规划制定工作;五是红土崖镇结合地理区位、资源禀赋、产业优势等进行总体布局,紧紧围绕建设“一轴、一核、三区、多基地”的现代农业发展格局,推进现代农业产业规?;⒄?。重点布局特种玉米、有机蔬菜、大榛子、红松果、蓝莓、中药材、玫瑰等特色农产品标准化种植示范基地建设,示范带动红土崖现代特色农业的发展。截止到2018年底,建成村级电商服务站13个,发展农民专业合作社126个,规模型种植园区5个。由红土崖镇13个村民委员会注册成立的绿兴现代农业科技有限公司与河北新京源药业有限公司合资成立茂泽现代农业科技有限公司,发展中草药种植示范基地700亩。目前,全镇中草药、大榛子、玫瑰、绿化苗圃、红松果林嫁接种植面积均达千亩以上。近期谋划了2019年农业产业发展项目,依托茂泽现代农业科技有限公司发展中草药种植示范基地品种选育,在大青沟村、珠宝沟村、三道岔村、六道岔村重点发展规模中草药种植面积6000亩;以六道岔红松果嫁接示范林为中心,继续推进六道岔村、五道岔村、四道岔村、三道岔村红松果林嫁接5000亩;卢家沟村发展沙棘示范种植100亩;报马桥、簸箕掌子村、卢家沟村、河东村、五道岔村重点发展青食玉米种植8000亩;珠宝沟村、六道岔村发展食用菌种植30万袋;红一村、红新村发展粮油深加工项目。 

      5.针对以改革创新推动经济社会发展不够有力问题,一是2019年1月4日召开的区委二届三次全会暨全区经济工作会议,着重强调将坚持不懈推进“1+5”产业布局,全面改造提升我区传统产业,加快发展矿产冶金新材料、生态旅游、大健康、城区现代服务和特色农业五大新兴产业,加快浑江绿色转型升级;二是以2019年浑江区党政机构改革为契机,深化体制机制改革,提高机构设置的科学化、合理化水平,提高服务社会经济发展能力。以深化“放管服”为抓手,大力推进“只跑一次”改革,打造“环节最少、路径最短、审批最快、服务最好”的营商环境;三是研究制定符合浑江区情的《浑江区2019年“1+9”重点工作攻坚方案及任务清单》,将体现我区经济发展思路的重点工作、转型要素、政策利用等任务全部落实分解到具体领导和镇街、部门,促进工作落实;四是将“1+9”重点工作攻坚任务纳入年度考核计划,作为绩效考核的重要内容进行考核;五是深入研究政策,把握政策扶持方向和资金投入导向。充分运用好新一轮东北老工业基地振兴、沿边开发开放等政策,优化我区产业结构,改善产业基础、加大基础设施建设。目前,我区已争取到主体功能区政策和东北振兴新动能培育及设施建设专项等政策扶持。接下来,我区将积极调整发展思路,推进农产品深加工产业、引进和培育高新技术高附加值产业、大力发展康养产业,在产业项目方面积极争取中央和省的政策支持,形成产业规?;?,推动我区经济社会转型发展。 

      6.针对农地非农化监管不够到位问题,一是健全组织保障,成立以主管区长为组长,国土分局局长、农牧局局长为副组长的整治领导小组,开展全区农地非农化问题整改工作,主要领导下沉到基层,做到关键问题亲自把关、亲自抓,确保问题得到整改;二是抽调专业技术人员10人、执法人员10人充实治理农地非农化工作力量,对全区农地非农化问题进行巡查,督促整改;三是建立农地?;ぷ芴骞婊?,从源头上遏制农地非农化的扩大。针对农地非农化问题,研究出台耕地?;?、执法等管理制度和办法,形成管控措施严格、运作程序规范、方式方法正确、执法监察到位的长效机制;四是联合信访部门,做好思想政治及稳定工作,避免矛盾升级激化;五是充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等宣传途径,向基层干部和群众宣传有关加强坚守耕地红线的决策部署和相关的法律法规,加强人民群众对耕地的?;ひ馐?;六是对设施农用地项目存在改变“农地农用”性质、超面积建设、超标准建设的全部拆除整治,对流转土地用于旅游、厂房、工业项目、道路、停车场等非农化项目建设的给予拆除整治。对于樊森看护房面积超占问题,2017年8月4日立案调查,2018年11月1日国土部门已责令其限期整改,当事人正在整改中,区纪委、区农牧局、区国土分局等部门对整改情况进行检查,若符合要求完成整改,可进行验收,若整改不合格,责令其拆除违建部分,2019年6月30日整改完成。对白山市惠美味种养殖农民专业合作社占用东山村土地建筑房屋,2017年8月24日立案调查,2018年5月17日申请法院强制执行,2018年6月20日法院下达的行政裁定书,督促当事人限期办理国土相关手续,2019年6月30日前如未办理完用地手续,责令其整改。对其余11起占用农村土地建设房屋、开办农家乐、开挖鱼塘、建温室大棚等案件,目前法院行政裁决书已全部下达,并报请市政府研究出台拆除方案。六道江镇下甸子村委会未经批准,占用耕地1487.8平方米建设村民文化活动中心问题,于2016年3月3日立案调查,2016年10月10日申请法院强制执行,2016年11月14日法院下达的行政裁定书,已报请市政府进行强制拆除工作。七道江镇黑沟村绿丰种植园擅自将用于种植蔬菜的20栋日光温室改变用途,违法占用农地3430.5平方米用作仓库问题,2016年3月17日立案调查,2016年10月11日下达处罚决定,因企业办理了设施农用地备案手续,但擅自改变用途,2018年12月5日国土部门已告知企业办理用地手续,2019年6月30日前如未办理完相关手续,将责令企业拆除违法建筑。 

     ?。ǘ┕赜谝匀嗣裎行牡乃枷胧鞯貌还焕挝侍?。 

      1.针对区委区政府对群众关心的热点难点问题关注不够,解决不好问题,一是牢固树立为人民服务的宗旨意识,时刻关注民生,把群众关心的热点难点问题纳入政府重点解决的十件民生实事,切实解决群众关心的问题;二是由街道社区统一分片划区,并组织居民召开业主大会,成立业主委员会,区住建局物业管理中心配合街道、社区、业主委员会推荐优秀物业服务企业提供专业化服务;三是组织居民自治,以?;痉裎?,积极发挥街道社区组织业主自治管理的作用,通过组建业主委员会,积极发动小区居民、选举楼栋长协调配合。2018年12月城南街道新苑社区南平三栋楼已进行业主自治管理;四是2018年11-12月新建街道、通沟街道所有弃管楼由科隆公司旗下新貌物业公司接收进行物业管理;2019年1月城南街道、红旗街道、东兴街道、江北街道、三工地社区隆晟小区所有弃管楼已由白山市峻峰物业服务有限公司接收进行物业管理。现已与街道、社区、业主委员会对接完毕,将进一步履行备案程序。 

      2.针对漠视群众利益的情况仍然存在问题。关于三道沟镇440户农民林地被划入原麝?;で?,林木既不能采伐又得不到补偿问题,一是浑江区政府已经研究制定调规方案并上报白山市政府,由白山市政府、白山市原麝?;で芾砭窒蚬疑肪巢刻岢鲎匀槐;で鞴嫔昵?,将原麝?;で匝悸探?、三道沟河边、三岔河边为界,至第一层山脊线内的集体耕地(含册外地、自留地)、建设用地集体林地从?;で鞒?;二是由生态环境部组织专家,对调规情况进行评审。经评审同意调规后,把集体林地交由农民群众自主经营。关于红土崖镇曲家营水源?;で甘┟袷改昵熬桶凑咭蟀岢霰;で?,留下6000多亩林地至今得不到补偿,导致群众持续集体上访问题,一是2019年1月11日召开信访联席会议,召集红土崖镇、林业局、水利局、移民局、农牧局、信访局、环保分局研究问题产生原因及解决办法;二是2019年1月4日,浑江区政府向市政府递交了《白山市浑江区人民政府关于妥善解决曲家营未被征用耕地和林地的情况报告》(浑江政发﹝2018﹞6号)和《白山市浑江区人民政府关于彻底解决曲家营水源地?;で谖幢徽饔昧值氐那胧尽罚ɑ虢氅z2019﹞2号)两份请示,市政府已作出批示,要求市林业局尽快拿出具体解决方案报市政府研究,目前,市林业局正在制定解决方案。待市政府解决方案确定后,我区将严格执行,解决曲家营水源?;さ嘏┗幢徽饔昧值匚侍?;三是经红土崖镇林业站实测,涉及曲家营水库未被征用集体林地约2316亩,现归8个村民小组所有,个人林地1800亩,已确权并建立台账录入林改数据库;四是红土崖镇及区信访局已对涉及曲家营水库信访群众进行政策解释与信访稳控。 

      3.针对解决问题和化解矛盾不够及时,越级上访数量较多问题,一是除正常渠道受理群众来信来访外,为进一步畅通信访渠道,浑江区建立开通网上信访投诉服务平台,开通区长公开电话受理群众来电。2018年11月至今,网上信访投诉服务平台共收到群众投诉165件,区长公开电话共受理群众来电46件次,现正按程序办理中;二是浑江区信访工作联席会议办公室于2018年11月21日印发《浑江区区级领导信访接待日活动实施方案》(浑江信联办字﹝2018﹞92号),文件印发以来,区级领导共接待来访群众500余人次;三是针对“三跨三分离”信访案件,近期已通过信访工作联席会议办公室协调上级部门解决60件,69人次;四是浑江区司法局已派驻律师驻信访局开展工作,11月份至今共对4名上访群众进行法律咨询帮助;五是通过“积案化解攻坚”活动,现已将中信联办、省信联办、市信联办转交我区共41件86人次信访积案全部化解并经省信访局审核通过;六是浑江区已建立全区矛盾纠纷排查网络,定期进行排查并建立台账,2018年11月份至今共开展矛盾纠纷排查8次,排查单访1064人,集体访8105人;七是2018年以来公安机关已对5名违法上访人依法进行处置。 

      二、关于党的思想建设方面问题的整改情况 

     ?。ㄒ唬┕赜谘肮岢孤涫迪敖叫率贝泄厣缁嶂饕逅枷牒偷车氖糯缶癫还簧钊胛侍?。 

      1.针对一些乡科级领导干部对十九大基本内容、基本情况掌握不清,没能真正学懂弄通做实问题,一是2018年12月5日,区委召开了区委常委班子专题民主生活会,对照检查在学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入方面存在的问题,剖析问题产生的根源,提高思想认识,制定有效整改措施;二是各级党委理论中心组利用11月和12月两个月的时间集中开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习;三是2018年11月份乡科级以上领导干部通读一次党的十九大报告原文并做了学习笔记;四是2018年11月组织乡科级以上领导干部笔答一份十九大精神基本内容试卷,促进主要知识点的巩固;五是2018年11月建立并下发了“会前一刻钟”学习制度(浑江宣发﹝2018﹞30号文件),各党委党组结合工作实际制定了本单位的“会前一刻钟”学习制度;六是2018年11月到12月,乡科级领导干部结合本职工作讲授了党的十九大宣讲课,达到学讲结合;七是乡科级领导干部每人撰写了1篇贯彻落实党的十九大精神的心得体会,达到学用结合;八是2018年11月份印制并向每名乡科级领导发放了一份学习手册,做到温故知新;九是进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持学习常态化,在学懂弄通做实上下功夫。 

      2.针对区委以习近平总书记视察吉林讲话精神指导本区经济社会发展有差距,在体制机制改革,经济转型升级等方面进展缓慢问题,一是2018年12月5日,区委召开了区委常委班子专题民主生活会,对照检查在以习近平总书记视察吉林讲话精神指导本区经济社会发展存在的差距,在体制机制改革,经济转型升级等方面进展缓慢方面存在的问题,剖析问题产生的根源,统一认识,明确改革方向和经济转型思路,制定有效整改措施;二是发挥各级党委理论中心组作用,加强对习近平总书记视察吉林讲话精神的学习,增强用讲话精神指导经济社会发展的能力;三是区委召开常委会学习传达习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神,会议要求深刻领会、准确把握习近平总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质,切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来。制定了《关于解放思想推动浑江高质量发展大讨论活动方案》,在全区开展了解放思想大讨论活动,为浑江区高质量发展提供了思想准备;四是制定《深入贯彻落实习近平总书记对东北重要指示精神  解放思想推动浑江区高质量发展实施意见》,推动浑江区高质量发展与转型升级;五是召开区委二届三次全体会议暨全区经济工作会议,坚持不懈推进“1+5”产业布局,全面改造提升传统产业,加快发展矿产冶金新材料、生态旅游、大健康、城区现代服务和特色农业五大新兴产业,加快浑江绿色转型全面振兴;六是实施了十三五规划中期调规,制定更符合新时期新形势下的产业规划;七是1月9日浑江区第九届人民代表大会第三次会议上,《政府工作报告》针对全区的绿色转型发展提出的明确要求,明确了路线图、时间表和具体实施项目,确保更实、更有效的加快推进存量企业和新建设的环保企业快速发展;八是稳健实施了全区党政机构改革,提高了我区机构设置的科学化合理化水平,提高服务社会经济发展能力。 

      3.针对传统产业“煤、林、铁”受经济下滑影响,大部分企业处于停产或破产状态,绿色转型发展进程缓慢问题,一是浑江区传统产业“煤、林、铁”受经济下滑影响,大部分企业处于停产或破产状态,2018年32户传统产业企业退出规上企业,涉“煤、林、铁”企业退出21户。同时,区委加大对有市场发展潜力的传统产业进行升级,加大现有资源的有效开发力度;二是推动产业发展绿色转型升级,积极培育工业经济新增长点,重点推进大健康、新材料产业等项目发展;三是加快绿色转型升级步伐,把握新一轮东北老工业基地振兴、沿边开发开放等机遇,用活用好国家、省市相关政策和资金,大力发展“1+5”产业,推进以硅藻土深加工产业为主的新材料产业;以健康保健产品、医养结合产业等为主的大健康产业;以精品旅游、红色旅游、乡村旅游为主的生态旅游产业;以做“活”既有商贸综合体,推进商贸、物流、旅游、养老、宾馆、民宿等产业向精细化、个性化、特色化、品牌化转变的城区现代服务产业;以五味子,中药材、寒地蓝莓等特色种植,渔业发展与升级改造,乡村旅游产业为主的特色农业产业等新兴产业的持续发展。 

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      1.针对区委班子引领示范作用不强,对基层学习贯彻指导、宣传教育不够问题,一是发挥区委理论中心组作用,以上率下加强政治理论学习,增强区委班子引领示范作用;二是2018年11月份完善区委理论中心组学习制度,召开区委理论中心组学习会议8次,加强政治理论学习。结合干部作风大整顿及解放思想大讨论活动,区委班子成员分别在2018年11月至12月期间到所包保的部门,结合本职工作,自选主题带头讲授了11次宣讲课,以上带下进行宣讲,较好发挥了引领示范作用;三是以“解放思想推动吉林高质量发展”为主题,深入基层调研,区委理论中心组成员结合本职工作共撰写了25篇调研报告;四是2018年11月末印制发放了口袋书2000册,在微信平台开设专栏进行相关理论文章、知识点转载刊发;五是2018年11月20日已在区政府网站新闻前挂栏“学习贯彻十九大精神”,11月19日在“浑江”微信平台刊发的新闻标题前加挂专栏,并在正文中添加“学习贯彻十九大精神”图片标语;六是下一步,继续发挥区委班子引领示范作用,对基层学习加强指导、宣传教育,并加大在网站和微信公众号宣传学习贯彻党的十九大精神的力度。关于党校整体薄弱,理论教育、党性教育主阵地作用发挥不够好问题,一是推进区委党校办学体制改革,推动区委党校由培训型向服务型转变。根据中共白山市委党校下发的《关于中共白山市浑江区委党校实施区管干部培训教学统筹安排的批复》(白山党校发﹝2018﹞22号)文件要求,市委党校加强业务指导,以“六个统筹”等方式统筹安排有关教育培训任务和师资力量,负责教学授课,组织教学计划的实施,实现资源共享,从而解决区委党校整体薄弱的问题;二是进一步加大教师培训力度,截止12月末,己有1名教师参加中央党校培训,1名教师参加省委党校培训,5名教师参加市委党校跟班学习,5名教师参加领导、专家、学者讲座学习3次,从一定程度上提高了教师教学水平;三是加强制度建设。进一步健全完善了教师学习、管理、“五进”送课、教案审核、定期评课等规章制度,推动区委学校党性教育主阵地作用进一步发挥。 

      2.针对学习方式方法单一问题,一是2018年11月12日至15日开展了“两赛+快车”拓展学习形式,鲜活基层宣讲方式,开展学习贯彻落实十九大精神暨纪念改革开放40周年系列主题实践活动,即“学习党的十九大精神暨庆祝改革开放40周年”演讲会和知识竞赛,以“精讲快车”驱动,借助浑江微信公众平台,进入基层;2018年12月11日至13日,举办“2018年全区机关党员干部集中轮训班”,组织党员干部重温入党誓词、专题讲授民生工作、新党章、中国共产党纪律处分条例等;二是2018年11月至12月集中整改期间撰写特色宣讲稿共计202篇,分文艺类、科技类、民生类、卫生保健类、法律类等11种类别;三是从2018年11月开始充分发挥新时代传习所作用,分别以“改革开放40周年”“解放思想大讨论”“扫黑除恶”等主题开展多种形式的宣讲活动;四是2018年11月20日已在区政府网站新闻前挂栏“学习贯彻十九大精神”,11月19日在“浑江”微信平台刊发的新闻标题前加挂专栏,并在正文中添加“学习贯彻十九大精神”图片标语。精选与浑江区发展相适应的学习内容,通过浑江微信平台、微博公众号,编发学习资料10期;五是下一步,我区将继续创新接地气的鲜活形式进行理论宣讲,使党的理论政策深入人心,扎根基层。 

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      1.针对尚有523个非法地面卫星接收设备未清理拆除问题,一是区旅文新局积极协调各镇街,按照属地原则,再次对辖区内未清理的非法卫星地面接收设施进行排查,动态掌握非法卫星地面接收设施的存量,为清理拆除工作提供基础数据;二是由于冬季无法进行户外作业等因素限制,拆除工作已申请延期至2019年6月30日前;三是各属地单位密切关注我区非法地面接收设备的销售、安装渠道等源头问题;四是旅文新局已收到各属地单位制定的长效常态化管理机制7份;五是宣传部门及各属地单位做好长期性的宣传教育工作。2018年11月至12月通过电视开展宣传,动员群众主动拆除非法卫星地面接收设施。我区将在2019年6月30日前开展非法卫星接收器的清理拆除工作。 

      2.针对培育社会主义核心价值观,弘扬中国特色社会主义文化氛围不浓问题,一是运用微信公众平台—“浑江”、建筑围挡2000余平方米、户外宣传栏(路灯杆40处、公交站牌50处)、各类条幅1000余条等载体,印制社会主义核心价值观挂历、挂图12000份,宣传社会主义核心价值观;二是发挥典型示范带动作用,实施农村社会主义核心价值观提升项目,选取旱沟村、三岔河等10个村进行建设,设置50余块社会主义核心价值观公共宣传栏,打造社会主义核心价值观主题文化墙1处(里岔沟村);三是以“改革开放40周年”为主题开展多种形式的宣传活动。结合实际,大力组织开展庆?;疃?,在城乡基层广泛张贴悬挂“伟大的变革——庆祝改革开放40周年”宣传挂图200(一套10张)余套,大力营造庆祝改革开放40周年的良好氛围??沽恕把暗车氖糯缶耵咔熳8母锟?0周年”为主题的演讲会和知识竞赛,把宣传社会主义核心价值观融入其中??沽吮┞糜?、文艺活动、送文化下乡等特色民俗文化活动宣传;四是2018年11月16日,下发关于报送2019年元旦春节期间下基层文化文艺小分队信息的通知,共统计即将开展的活动45个。2018年12月28日制定下发了《关于2019年元旦春节期间组织开展“我们的中国梦”——文化进万家活动的通知》,组织开展红色“文艺轻骑兵”下基层活动,各镇街和相关部门根据本单位实际制定了活动计划;五是下一步,我区将组织各镇街和相关部门开展市民、农民文化节活动和“我们的中国梦”——文化进万家活动,丰富广大群众的文化生活,培育社会主义核心价值观,弘扬中国特色社会主义文化氛围。 

      3.针对爱国主义教育基地利用不足问题,一是为充分发挥爱国主义教育基地对广大干部群众特别是对青少年的教育作用,培育社会主义核心价值观,2018年12月28日区委宣传部下发了《关于进一步发挥爱国主义教育基地作用加强社会主义核心价值观培育的意见》(浑江宣发﹝2018﹞33号)。12月中旬,爱国主义教育基地在原有各项规章制度的基础上,完善并更新了《爱国主义教育基地管理办法》《基本陈列和展览档案管理制度》等五项具有指向性和专业性的规章制度;二是联合文物管理部门对普查中登记在册的红色资源进行排查,协助文管部门对遗址(迹)树立标志碑,认真记录定点确位。不断丰富展陈内容,打造浑江区域内具有影响力的红色经典路线;三是塑造员工良好、文明的服务形象,不断扩大基地的知名度,12月末,基地先后制定了《爱国主义教育基地服务规范》和《讲解员服务规范》两项服务规范;四是2018年区旅文新局已向上级财政部门争取资金对现有场馆进行全面改造和展陈升级。重新开馆以后,基地将扩大职能范围,完善培训职能,扩大培训范围,策划举办主题鲜明的临时和流动展览。继续对我区红色旅游资源进行挖掘和整理,全力将爱国主义教育和红色旅游的发展推向一个新的高度。 

      4.针对区里开展的育新人“明德知礼工程”“邻里守望”“乡风文明”等活动开展不均衡,尤其农村更加薄弱问题,一是2018年12月21日制定下发了《关于开展“明德知礼工程”工作实施方案的通知》,2018年12月25日《浑江区“明德知礼工程”活动检查评比制度》,为“明德知礼”工程建设的提高提供有力抓手,2018年12月24日制定下发《“我们的节日”主题活动方案》(包含宣传办法),2018年12月28日《浑江区关于推进乡村学校少年宫项目建设工作方案的通知》,教育广大中小学生特别是农村地区学习明道德、知礼仪,不断完善全区“明德知礼”工程的开展;二是2018年12月,在全区范围内发放了“关爱空巢老人、关爱留守儿童”倡议书累计1万余份,号召广大志愿者和左邻右舍关爱空巢老人和留守儿童。区文明办2018年12月13日制定下发了《浑江区文明单位结对帮扶农村精神文明创建工作实施方案》(浑江文明办发﹝2018﹞7号),2018年12月20日《浑江区关于2019年度志愿服务活动方案》(浑江文明办发﹝2018﹞8号),以促进和带动农村地区的精神文明建设工作;三是2019年1月11日区委常委会通过并下发了《浑江区关于在乡村振兴战略中推进乡风文明建设的意见》;四是对《浑江区关于在乡村振兴战略中推进乡风文明建设的意见》制定实施细则,推进乡风文明建设工作。 

      5.针对全区虽然组建了95支“志愿服务队”,但建制不够完备,缺少统筹,各自为战问题,一是2019年1月11日下发《关于成立浑江区志愿服务总队的通知》,建立了“浑江区志愿服务总队”,由区委主要领导担任志愿服务总队长,各镇街、各部门成立分队,一把手任分队长,整合全区志愿者服务队伍,从机制上解决我区“志愿活动队建制不够完备、缺少统筹、各自为战”的问题;二是2018年12月20日制定下发《浑江区关于2019年度志愿服务活动方案》(浑江文明办发﹝2018﹞8号),统筹全区志愿活动的开展,指导各镇街各部门根据实际工作情况开展志愿服务,并实行活动月报制。截至目前,全区12个镇街及下辖社区、村均已开展了“关爱空巢老人、关爱留守儿童”志愿服务活动,并总结了2018年度此项活动的开展情况,列出了2019年“关爱空巢老人、关爱留守儿童”志愿服务活动计划;三是以浑江区志愿服务总队为统领,统筹开展浑江区志愿服务活动。 

      三、关于党的组织建设方面问题的整改情况 

     ?。ㄒ唬┕赜谘∪擞萌嘶撇唤∪?,干部队伍结构素质不优问题。 

      1.针对年轻化、专业化干部储备不足,干部年龄、学历、专业结构不合理问题,一是2018年12月5日,区委召开了区委常委班子专题民主生活会,对照检查在选人用人和干部队伍结构素质方面存在的问题,深刻剖析问题产生的根源,提高思想认识,制定有效整改措施;二是开展干部素质能力培训。10月17日,区委组织部围绕经济、金融、乡村发展等方面组织开展脱贫攻坚专题培训班,通过邀请吉林省委党校不同领域5名专家学者,对全区副科级以上领导干部、55名村书记及第一书记进行了3天的集中专题培训。11月24日,邀请省政府发展研究中心副主任邵静野同志对全区308名区管领导干部就习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神进行专题辅导;三是打造年轻干部储备平台。继续完善区管年轻干部储备库,将机关、事业编制人员全部纳入统计范围,对身份职务、学习工作经历、个人专业能力特长等方面进行数据化管理,统一备案建立名册。针对1985年以后出生的年轻干部,单独形成备案名册,拓宽储备源头,进一步提升选人用人视野;四是拓宽干部培养锻炼平台。继续加大对高层次、高技术、高学历人才引进力度,注重对优秀年轻干部跟踪培养,对踏实肯干、群众公认的干部重点培养,对业绩突出、能力较强的干部大胆使用。将3名80后优秀年轻干部派到基层一线等重要领域加强培养使用?;胝憬『菔形庑饲低ㄐ?,11月选派2名优秀年轻干部到吴兴区经济、商务部门挂职锻炼。 

      2.针对混岗混编问题突出问题,一是稳步推进乡镇管理体制改革?;虢芯恐贫恕豆赜诩忧肯缯蛘衲芰ㄉ璧氖凳┓桨浮贰豆赜诩忧炕忝裾芰ㄉ璧氖凳┓桨浮泛汀豆赜诩忧亢屯晟瞥窍缟缜卫淼氖凳┓桨浮返任募?,拟定在党政机构改革后压茬进行乡镇事业站所管理体制改革,将乡镇(含村街道)事业站所的人、财、物下放到乡镇(含村街道)管理,有效解决乡镇基层工作力量不足的问题;二是城区街道参照执行乡镇管理体制改革意见。在城区街道的站所也实行以城区街道管理为主、区级部门业务指导的管理体制,有效的补充城区街道事业编制工作人员;三是严格按照《白山市区公益性岗位开发管理暂行办法》要求,规范公益性岗位人员的岗位设置,加强公益性岗位人员管理,加强岗前培训,严格管理制度和考核办法;四是区人社部门采取随机抽查、阶段回访等方式,检查用人单位管理使用公益性岗位人员情况。对存在公益性岗位混岗现象、管理混乱、弄虚作假等问题,将依据相关规定,限期整改,在整改时限内未进行整改的用人单位,人社部门将收回公益性岗位用人指标,情节严重者将按照管理权限报纪委等有关部门进行严肃处理;五是浑江区就业局已经于12月底和各用人单位签订了用工协议,协议规定公益性岗位人员要严格按照公益性岗位设置进行分工,不能安排从事与岗位设置无关的工作;六是按照《白山市浑江区机关事业单位借调工作人员管理暂行办法》要求,清理各单位“混岗混编”人员,对存在违规借调人员的机关、事业单位,要严格按照相关文件办理借调手续,抓好贯彻落实。编制部门按照相关文件精神,尽快解决乡镇基层工作力量不足问题,避免“混岗混编”现象的发生;七是浑江区委组织部和人社局要求各级机关和事业单位迅速对借调人员情况开展全面自查,对所有借调人员梳理造册,对不符合借调的人员应退回原单位。 

      3.针对执行干部政策不够严格,存在违规核定领导职数并配备干部的问题,一是在领导职数核定和配备方面,9月21日,组织部门和编制部门联合对全区各部门(单位)领导职数核定、领导干部配备情况进行全面自查,针对浑江区乡镇党政班子(含人大主席团)和区直党政机关、人民团体、参公管理事业单位职数核定情况逐一对照三定方案确定职数级别,逐人对照检查人员配备情况。对存在违规核定领导职数并配备干部的问题,结合机构改革,在规定时限内通过调整交流、重新核定职数等方式,在干部调整中消化解决;二是在股级干部选任方面,12月13日,浑江区委组织部联合区人力资源和社会保障局及时下发了《关于对浑江区股级干部职务任免管理工作进行全面从严自查和检查的通知》(浑江组联发﹝2018﹞11号),按照管理权限,对我区2014年10月以来,全区股级干部职务任免管理工作情况进行全面梳理,通过细化股级干部自查报表,将职数与文件匹配、人员任职程序全程时间节点登记,逐条逐项排查梳理,对股级干部选拔任用过程中存在的问题,督促整改、及时纠正。目前,各单位(部门)党委(党组)依据《浑江区股级干部职务任免管理办法》,已梳理上报、正进行整改纠正。对排查出的问题,将在1月下旬一次性整改完毕,切实把整改工作落到实处。 

      4.针对超职数配备干部问题,按照中央、省委、市委机构改革相关要求,结合我区机构改革和监察体制改革工作方案,对机构撤并、职能划转、领导职数重新核定、巡视反馈等原因造成的超职数配备干部问题,一并纳入全区通盘考虑,同步研究领导班子人事安排,在及时消化解决的同时,选优配强区管领导班子和领导干部。目前,干部调整初步工作方案已经形成,拟将区人大超配的1名干部交流到政府部门副职领导岗位;将纪委超配的2名派驻纪检组长,行政派驻纪检组长随职能划转至区纪委监委派驻纪检组;事业派驻纪检组长免职待安置,待事业单位分类改革工作结束,事业领导职数重新核定后,综合合适岗位予以安置。此干部调整初步工作方案,待区委、区政府主要领导配备到位且沟通酝酿通过后,立即组织实施。 

      5.针对执行干部交流制度不够严格问题,一是进一步梳理情况。结合干部交流方面存在问题,我们对全区干部任期情况进行梳理,形成“一把手任职五年以上名册”“同一岗位任职七年以上领导干部名册”等相关材料,组织部门将结合干部工作相关规定提出意见建议,并将相关材料提交区委主要领导;二是严把政策关。严格贯彻落实《干部选任工作条例》《党政领导干部交流工作规定》等政策规定,对达到任期的领导干部,积极向区委提供政策依据和人事安排意向;三是加大交流调整力度。在近期干部调整中,对一岗任职时间较长或在重要岗位、重点部门任职时间较长的领导干部加大交流调整力度。特别是本次检查中发现的3名领导干部,结合干部日??疾?、年度考核等方式,加强综合分析研判,做好干部交流统筹,对未来五年领导干部交流进行规划。下一步将继续加大镇街、区直部门的双向交流力度,统筹用好用活全区干部资源。 

      6.针对干部档案管理审核工作不够规范,个别干部档案材料归档不够及时,执行干部档案管理有关政策规定还需加强问题,一是针对部分干部“三龄两历一身份”存在的问题,区委组织部通过查阅干部人事档案、联系相关部门查阅资料、找本人谈话补充材料等方式,已经全部完成认定工作。根据《组工通讯》及干部人事档案审核相关规定,按照不重复得利、最早最先等原则,在查阅档案、综合分析研判后,重新认定和锡华、高喜民、姜泊丞3名同志出生日期;甄别农历、阳历填写方式,按照阳历认定辛淑红同志年龄及出生日期;对王喆同志档案填写的不同出生日期进行纠正,按照不涉及利害关系等原则,按照其真实出生日期予以认定;对刘信刚同志早期工作经历不予认定;重新规范徐胜林同志工作经历填写,将学校更名信息认真完善;对丁浩宇同志因学历套读获取后期更高学历不予认定;将孙洪霞全日制学历由中专重新认定为中技;杜刚同志违规聘干问题属实,已进行诫勉谈话,并在今后任用工作中审慎考虑,限制使用;按照入党志愿书审批时间,将隋鹏同志入党时间重新认定为2011年10月;二是明确责任,增强工作保密性。按照新《干部人事档案工作条例》,规范了干部人事档案管理工作,并在全区各单位(部门)、学校设置档案专管人员,实施“一对一”制度,即本单位干部人事档案业务由档案专管人员进行办理,其他人员办理不予接待。同时,认真学习新《干部人事档案工作条例》《干部人事档案材料收集归档规定》等相关制度,提高了档案人员的综合素质和业务能力。做到了室内有制度、管理有薄册、查阅有记载、转递有回执、管理有专人;三是规范管理,提升档案完整性。档案业务的各项规章制度已在全区实施,前来办理业务的档案专管人员必须遵守管理制度,履行办理手续,保证档案的安全。依照已下发的催交材料通知书,对各单位提交的档案材料进行审核把关,现材料已全部补齐并归档保存。 

     ?。ǘ┕赜诘辰üぷ髦魈逶鹑窝沟貌皇?,党内政治生活不够严肃规范问题。 

      1.针对区委对党建工作重视、研究、部署不够。班子成员对分管领域、分管部门管党治党要求不严问题,一是2018年12月5日,区委召开了区委常委班子专题民主生活会,深挖党建主体责任落实和党内政治生活方面存在的问题,剖析问题产生的根源,统一思想认识,明确压实党建主体责任,按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》严肃规范党内政治生活;二是深入领会习近平总书记党建思想的新精神、新战略,准确把握新时代浑江区各项建设的新形势、新需要,切实增强做好党建工作的思想自觉和行动自觉;三是严格落实主体责任,明确党建工作职责,健全党建工作机制,努力提高全区党建工作水平;四是区农牧局认真落实谈心谈话制度,结合2018年度民主生活会会前征求意见,共开展了两次谈心谈话活动,征求意见建议,为开好民主生活会打好基础,班子主要负责同志与班子成员、班子成员与班子成员之间、班子成员与分管科室、站、办、所、中心、队之间开展了谈心谈话30余人次。制定了《浑江区农牧局专题议党和定期议党制度》;区教体局研究下发《浑江区教育和体育局党员干部谈心谈话制度的通知》,2018年12月和2019年1月,教体局负责人和锡华与班子成员谈话3次,与分管部门教育科、法规科、计财科科长分别进行了谈心谈话,计3次。纪检书记马建群与班子成员谈话2次,与副主任科员戴振杰、与分管部门法规科和党办负责人谈心谈话3次。副局长孙斌与班子成员谈话3次,与分管部门党办、法规科、工会、团委负责人谈心谈话共4次。副局长车玉昕与分管部门安全办、计财科科长谈话2次;制定下发《浑江区教育和体育局定期议党和专题议党制度的通知》,制度中规定每年召开两次定期议党会议,研究落实党建工作规划及工作措施。2018年12月20日召开定期议党会议,研究谋划2019年党建工作;2019年1月16日召开专题议党会议,研究部署2018年民主生活会的相关事宜;五是严格学习制度的审核把关,12月28日约谈三道沟镇、通沟街道一把手,进行责令整改,严格审核党委本级和所辖党支部学习计划和制度;六是加强学习教育的督查指导,充分发挥各党(工)委、各督导组重要作用,组织精干力量,对全区各级党组织、广大党员干部学习教育开展情况、任务完成情况进行明察暗访,对一些个人学习计划制定不完善、不切实际、学习进度跟不上、问题整改不到位、干部群众不满意的,进行了组织提醒谈话。 

      2.针对民主生活会和组织生活制度落实不到位问题,一是建立一级带一级,书记带头示范指导机制,并于2018年12月5日召开了区委常委班子“省委巡视组巡视问题整改落实”专题民主生活会,作出深刻剖析和对照检查?;崆?,对相关发言材料进行了严格审核,对查摆问题不实、以建议代替批评、批评意见一团和气的坚决进行了返工,部分材料反复修改达4次;二是2018年12月24日,在全区印发了《关于严格落实党员领导干部双重组织生活制度的实施方案》,统一制定了《党员领导干部参加双重组织生活报告单》,在本单位公示一周,并公布监督举报电话。截至2019年1月14日,全区共有308名领导干部进行了报告公示;三是从区纪委、区委组织部各抽调18名同志,组成9个督导组,开展全覆盖督导。从严把关、认真点评,对民主生活会质量达不到要求的及时叫停,经报批后督促重新召开。民政局、红旗街道等民主生活会质量不高的部门分别制定了《班子及班子成员整改任务书》,并专门召开党委会专题研究整改落实事项,领导带头整改落实,班子成员对批评意见逐条制定整改措施和时间表。区委组织部建立了《民主生活会和组织生活会通报制度》,对开得好的部门进行表扬,对存在问题比较严重,开会走过场的党组织负责人和具体责任人进行通报批评,严重的进行组织约谈。 

     ?。ㄈ┕赜诨愕匙橹ㄉ璞∪?,党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够好。区委对基层党组织建设重视不够,基层党组织作用发挥不充分问题。 

      1.针对农村党组织弱化问题,一是持续提升农村基层组织力,解决党组织弱化问题。结合星级评定考核结果末位倒排,按照不低于10%的比例确定软弱涣散村党组织,明确问题原因,“一村一策”逐村制定整改方案,建立整顿台账。从四个层面全面发力,以区级领导结对包保,优势部门扶持,选派“第一书记”指导工作,开展村村联建、村企联建等有力措施,在项目发展、人才管理、后备干部培养等方面传经送宝,增强自身“造血”功能,夯实转化成效,避免软弱涣散村党组织“旧病复发”。例如,六道江镇老营村在整顿工作中,充分挖掘资源优势,将村内闲置厂房对外发包,与宝利丰环保节能公司合作,租赁场地、水库等集体资产,集体经济收入达到32万元左右。包保领导和第一书记帮助协调资金80余万元新建317平米村级活动场所,场所总面积达到500平米,极大提高了服务群众能力;二是多措并举加大后备干部培养力度。实施后备干部选举制,参照村“两委”换届选举程序,通过报名、资格审核、党员和村民代表大会票选等程序,按照正职一职两备、委员一职一备,差额选举村级后备干部,全区390名后备干部全部纳入人才库,动态管理培养。自主开发村级服务岗位,吸纳55名本科生、研究生、大学生村官等一批优秀高校毕业生扎根农村、服务基层,实现辖村全覆盖。同时,将大学生村官纳入村级后备干部培养体系,共同参与村内事务决策,谋划发展方向,表现优秀的后备干部和大学生村官,村“两委”换届时将推荐为村书记候选人参加选举?;刮┐逋獬鋈瞬呕匾ぷ?,加大农村返乡创业人才回引力度,建立“浑江老乡”微信群,详细掌握外出务工经商人员工作生活情况,实时向外出务工人员宣传家乡好项目、好政策。指派专人专门负责对返乡意愿明显的外出务工经商人员定期进行联系,重点介绍浑江区实施乡村振兴规划、推进脱贫攻坚措施等成果,全面掌握创业设想,帮助解决实际困难,积极对上争取返乡人员创业政策;三是“选育管调”结合,强化村级带头人队伍建设力度。制定《浑江区村干部选拔培养使用管理办法》,拓宽村党组织书记选任范围,打破地区、行业、身份、性别界限,从致富带头人、退伍军人、返乡创业人才中择优选拔村干部,采取跨村兼职、以强带弱等方式多举措拓宽村书记选任渠道。对村党组织书记队伍开展全面细致摸排,调整撤换6名不胜任村党组织书记,占比11%。组织村党组织书记赴浙江、四平开展集体经济域外培训班,提高村干部眼界视野。从区、镇两级选派一批优秀机关干部任村党组织书记或第一书记,建强村班子,提高战斗力。 

      2.针对城市基层党建抓得不够实问题,一是制定了《白山市浑江区城市基层党建联席会议制度》,党建联席会议领导小组组长由区委书记担任,副组长由区委副书记担任,确定了区委组织部、区纪委监察委、区民政局等联席会议成员单位34个,规定区级层面每半年召开1次联席会议,街道层面每季度召开1次联席会议,社区每两个月召开1次联席会议,研究谋划、部署推动城市基层党建工作,确保各项任务落实,从11月份至今,街道社区各层面共召开党建联席会议68次,解决了环境整治、拆迁拆违、慰问贫困群体等112件问题。1月10日,召开了区级党建联席会并进行实地调研,主要研究和破解了街道机制体制问题,如何建立部门和街道权责清单,如何在机构设置上施行1+4+N架构,此项工作待机构改革完成后全面铺开;二是制定“四项清单”制度。以社区为单位,梳理各部门单位及居民群众的资源和需求,形成党建和服务的需求清单、资源清单、项目清单、责任清单。建立“四项清单”动态管理机制,对解决完成的共建事项,及时将完成情况向居民群众公示,建立常态长效机制;对新增需求及时纳入清单范围,进一步强化“四项清单”的针对性和时效性,截止到1月20日,累计解决群众关注的家政服务、物业管理等重点难点问题100余个;三是成立江北街道党建联盟。11月22日,江北街道在市检察院会议室举行了“党建联盟”成立仪式,江北街道党工委向市检察院、市法院、市财政局等13家成员单位颁发了聘书,随后,江北街道设计开展了大小活动26场次,全面激活了街道社区与驻街社区的机关、企事业单位的区域联动,有效提高了区域化党建水平。比如:召开了党建联盟新春联谊会,56家驻区单位参会,迎来党建联盟又一新高潮;实现文化联建,市检察院、区党建指导中心等12家联盟单位定期免费向社区居民开放活动室、体育馆,实现资源联用;会信土地评估所向孤儿院、退伍老兵发放慰问金3万元,白山市总工会为辖区困难职工发放温暖礼包,实现帮扶联做,等等。如今党建联盟的相关做法和成效在吉林新闻联播及省市媒体上刊发报道,社会反响较好。 

      3.针对非公企业党建工作薄弱问题,一是加大排查力度,多措并举促组建。我们加大了对市区非公企业基本情况的摸底排查,做到了经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、出资人(负责人)情况清、未组建党组织原因清“五个清”,并分别建立了工作台账,有党员的我们马上组建了党组织,没有党员或仅有个别党员的企业,我们通过在社区成立社区企业党支部的方式提升了党组织组建率。截止目前,我区非公企业党组织组建率达到了68%,整改任务已完成;二是“一对一”服务,引导“隐形党员”亮身份。强化了派驻党支部的作用发挥,组织党建指导员对没有成立党组织的非公企业开展“一对一”“叩门式”走访,通过向企业主宣传非公党建工作政策、组织非公企业到红旗商圈党建指导中心参观学习、依托社区开展丰富多彩的党建活动等多种方式,促使42名企业“隐形党员”全部亮明了身份,由街道统一帮助“隐形党员”接转了组织关系。 

     ?。ㄋ模┕赜谟行У母刹咳荽砭来砘粕形唇⑽侍?。 

      针对对中央、省委激励广大干部新时代新担当新作为文件没有配套措施,干部考核评价体系还不够完善,重查处、轻激励问题。一是整改期间,浑江区制定了《浑江区关于建立容错免责机制的实施办法(试行)》和《浑江区关于为被诬告陷害党员干部澄清正名的暂行办法》,明确了澄清?;せ坪腿荽砻庠鸬谋呓?,让干部创业心中有戒,既消除顾虑敢作为、愿作为,又要严格遵纪守法,不拿容错免责当“挡箭牌”乱作为;二是下一步浑江区纪委监委将认真履行监督责任,严格把握政策界限,通过容错纠错、澄清?;?,为改革创新者撑腰打气,鼓励领导干部积极作为、干事创业;对以容错为名高举轻放、包庇徇私,该问责的不问责,该处理的不处理,实行“一案三查”,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。 

      四、关于党的作风建设方面问题的整改情况 

     ?。ㄒ唬┕赜诔鄱幌⒄巍八姆纭绷Χ炔还?,违反中央八项规定精神等问题屡禁不止问题。 

      针对“四风”问题隐形变异、潜入地下,违规发放津补贴、变相公款旅游等仍时有发生问题,一是区纪委监委高度重视巡视组反馈的“四风”问题和违反中央八项规定精神等问题,2015年以来,区纪委查处违反中央八项规定精神和“四风”问题61件,给予汪守文、卢井荣、姜玉财、李连春、王连胜、王永财、于杰、于建安等61人党内警告、党内严重警告、留党察看一年、政务警告和撤销党内职务处分。给予区水利局近三年违规发放津补贴和值班费共计6.498万元责任人原局长路铁军、原副局长由民和财务人员刘利菊分别给予党内警告处分。区水利局机关及下属单位14名干部,在2017年3月宣传活动期间到偏僻的农家山庄聚餐饮酒,造成不良影响,区纪委分别给予姜鸿洲、孙光、钟永利行政记过处分,给予冯兆民、许风山、孙向东、周立民、戴素梅行政警告处分,对其他人进行谈话提醒。同时,针对当前“四风”问题隐形变异,违反中央八项规定精神问题屡禁不止等情况,紧盯重要节假日公款吃喝、借婚丧嫁娶敛财、公款旅游、私设小金库等问题,认真查摆形式主义、官僚主义的具体表现、突出问题和基本成因,下“猛药”、治重疴、祛顽疾,坚决铲除“四风”滋生蔓延的土壤,整改期间开展明查、暗访各1次,发现问题4个,发出监察建议书4份;二是2018年11月末至2019年1月末浑江区纪委监委共查处违反中央八项规定精神5人次;三是下一步,区纪委监委结合省委第九巡视组反馈的问题将制定《关于在全区开展“纠正‘四风’不能止步作风建设永远在路上”专项整治活动的通知》和《关于在全区开展落实中央八项规定精神、纠正“四风”监督检查工作方案》,根据每年开展两次监督检查的安排,成立协查组,在中秋和元旦两节等重要时间节点开展监督抽查。 

     ?。ǘ┕赜诟刹孔鞣绱笳倩疃共还簧钊胛侍?。 

      针对干部作风大整顿活动还不够深入问题,一是认真贯彻落实省委和市委《关于进一步加强作风建设的若干意见》,研究制定浑江区加强作风建设相关意见,现已形成征求意见稿。区委层面对活动中问题整改不得力、群众不满意的责任单位和责任人,跟踪督办,并着力完善专项整治工作长效机制。每年10月份开展1次干部作风问题“大排查”,综合运用自查自纠、民意恳谈、监督检查等方式,查找梳理作风建设存在的问题,对普遍性突出问题开展专项“大整治”,列出5个清单,建立整治台账,集中时间、集中力量解决,按期报账。建立健全作风建设督查机制,结合常规督查、专项督查、业务督查等工作一起进行,推动作风建设持续向好;二是板石街道成立了专门宣传小组,积极撰写相关宣传稿件,向省市媒体投稿。通过协调宣传部、广电中心等部门加大采访、报道力度。充分利用微信平台、新闻网站等新媒体进行广泛宣传,不断扩大影响;三是区供销联社通过深入查找,着力解决供销社系统历史遗留的欠薪问题,积极协调政府相关部门向上争取资金,采取股份制合作形式进行运营,在确保资产保值增值的基础上,增加经营效益,已于2018年12月30日之前解决供销社历史遗留的欠薪问题。 

     ?。ㄈ┕赜诘吃备刹坎坏5?、不作为、慢作为问题比较突出问题。 

      1.针对不想为、不想担,向基层推脱转移责任问题,一是再次进行巡察督办。12月26日—29日,区委、区政府成立联合巡察督办检查组,针对各镇(街)、区直各部门自查出的问题整改情况进行了详细巡察检查,对检查结果下发了督查通报,并提出具体整改工作要求;二是建立直查快办的投诉调查解决机制。把不想为、不想担问题作为今后工作的重要内容,对发现的问题优先查办,建立多部门沟通协作机制,及时发现不想为、不想担问题线索,从严从快查处典型问题,形成工作合力;三是完善并制定相关考核机制。针对巡视反馈的问题,区委、区政府决定,除安全生产、生态环境?;さ戎氐愎ぷ餍枨┒┰鹑巫赐怀銮康髦?,其它常规性工作不再签订责任状。于1月13日,指派专人深入到湖州吴兴区学习先进的考核管理机制,加强各镇(街)、各区直部门的管理与考核,更好的促进工作得到有效落实。同时,将考核结果作为干部任用的重要依据;对考核不达标,存在不想为、不想担,向基层推脱责任的,由纪委按照相关问责办法给予处理,对反面典型公开曝光;四是针对形式主义、官僚主义,持续发力,重点查处在履职尽责中,回避问题和矛盾,推卸责任、慵懒怠政的问题,对不想为、不想担,向基层推脱责任的,特别是喊口号、装样子的,区纪委将在2019年的工作中加大监督查处力度,按照相关问责办法给予处理。 

      2.针对不愿为、不愿担,推诿扯皮,懒政怠政问题,一是针对儿童公园污水排入金坑河内,区环保分局与住建局相互推诿的问题。经区住建局、区环保分局对金坑河进行现场踏查核实,月牙河经师范学院院内,通过儿童公园南岸管线进入金坑河,排口位置与儿童公园出水口相邻,属于金坑河支流,是白山市黑臭水体整治河流之一。月牙河系历史形成暗河,河道明渠暗渠交替连接,整体横贯市区。儿童公园景观湖,水质为非污水,补水来源为上游金坑河,不存在污水排入金坑河情况。该问题属于白山市住建局管辖范围,已将相关问题上交到市住建局;二是进一步落实《关于在全区开展加强纪律和作风建设的工作方案》,坚持抓早抓小,对干部在思想工作作风方面存在的倾向性、苗头性问题,及时进行提醒、函询、问询或诫勉,防止小问题演变成为大错误;三是切实加强党的政治建设,教育引导全区广大党员领导干部树立“四个意识”,做到“两个坚决维护”,强化责任担当,履职尽责,为党尽忠、为民造福。 

      3.针对不敢为、不敢担,消极拖延,躲怕推问题,一是重点关注形式主义和官僚主义的四种表现形式,严格执行监督问责工作,加大案件查办力度,对因不履行或不正确履行职责、不担当不作为慢作为,导致发生重大作风问题的部门和单位,给予严肃问责;二是实行“一岗双责”,既追究当事人责任、又追究相关领导责任,截止到目前,共6名领导干部因形式主义、官僚主义问题被问责;三是加强警示教育工作,严格执行中央八项规定精神实施细则,知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活;四是区住建局建立科学的管理机制,各镇街针对农村危房改造成立领导小组,实行改造,进度日调度月上报;五是责任落实到人,做到在机制的运行下能够互相监督,保证不出现工作人员不作为的状况;六是建立广泛的宣传机制,区扶贫办印发了《扶贫政策宣传手册》《扶贫知识百问百答》等宣传手册1000余本,加大对村镇两级干部、工作人员和贫困群众扶贫政策的宣传工作力度;由区扶贫办统一印制扶贫手册,并做好发放工作,定期不定期开展扶贫手册检查,对存在的错误进行及时整改,对手册涂改较多的进行通报;七是加大对帮扶内容的核查力度,重点核查单纯的送钱送物、不注重激发贫困户脱贫内生动力、帮扶形式简单等问题,区脱贫攻坚领导小组印发了《关于做好2019年春节期间走访贫困户有关工作的通知》(浑江脱贫组﹝2018﹞1号),要求各包保部门在做好关心贫困户工作的同时,提倡“消费式”扶贫,激发贫困户内生动力;八是把扶贫领域作风建设与整改工作有机结合,要求各包保部门帮扶内容要记录详实,对核查出帮扶内容不实的,由脱贫攻坚领导小组组长对相关责任人进行约谈,情节严重的,将启动问责程序;九是2017年我区建档立卡户危房改造共14户,现已全部竣工,依照《白山市浑江区人民政府办公室关于印发<浑江区2017年农村危房改造工作实施方案>的通知》(浑江政办发﹝2017﹞74号)文件要求,农村危房改造验收期为第二年1月-6月,各镇街自2017年12月-2018年9月陆续上报了2017年危房改造验收单,为配合扶贫部门的精准扶贫工作,区住建局在2017年12月份联合区扶贫办及各镇街对这14户建档立卡改造户进行了联合验收。当时七道江镇旱沟村谢桂琴已入住到新建房屋中,但旧房未扒倒。区住建局多次督促要求七道江镇对其旧房进行拆除,此农户也多次到住建局上访表明不想拆除其旧房,后经过住建局和七道江镇多次与此农户沟通,于2018年6月末终于将旧房扒倒。现参加农村危房改造的建档立卡户已全部验收完毕。 

     ?。ㄋ模┕赜谛问街饕?、官僚主义又有新表现问题。 

      1.针对重留痕轻实效。凡事强调留痕,看痕迹多于看实际,干部群众讥之为“痕迹主义”,为应对检查弄虚作假问题,一是将“痕迹主义”整改工作纳入区委、区政府重要日程,贯彻《关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》《关于加强全区纠正“四风”问题常态化治理工作实施方案》,紧盯形式主义、官僚主义,将“痕迹主义”作为形式主义的变异,坚决纠正,常抓不懈;二是区委、区政府要求两办督察室不定期的对各项工作的存档进行督察检查,对弄虚作假进行全区范围内通报批评,并追究主要领导责任;三是学习湖州吴兴区的考核经验,降低材料在考核分值中的比重。工作考核除必要工作档案外,降低软件资料在考核分值中的比重,增加硬性指标和群众评议指标权重,并根据不同事项制定差异化考核方式;四是11月29日,江北街道党工委召开形式主义自查工作部署会议。针对签到簿多人笔迹相似和留存照片出现季节不符等问题,开展为期一个星期的自查自改工作。街道纪工委对各社区书记、各站办所负责人进行了谈话,共谈话20人。进一步强化工作要求,确?;疃卸啪问街饕逦侍獾牟?。由街道负责纪检工作的领导、纪工委副书记组成整改工作督查小组,对自查自改、本月开展的各类活动情况进行抽查,每月定期抽查两次,截止到1月末,共实地检查4次,在督查中未再发现形式主义新问题产生,今后将严格执行每月一至两次的督查机制。 

      2.针对以会议落实会议问题,一是要求全区各镇街、各部门从领导干部抓起,对上级会议精神及时深入研究,吃透精神实质,掌握具体要求,以推进落实为目的逐级安排部署工作任务,使上级决策部署得到有效落实,杜绝“以会议落实会议”的形式主义;二是严格执行《关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》《关于进一步精简会议文件简报规范督促检查的实施细则》《吉林省人民政府关于改进政府工作作风提高政府执行力的意见》及《吉林省人民政府工作规则》等文件要求,制定下发了《关于进一步精简会议文件简报规范督查检查考核工作的实施细则》,科学规范控减会议,按照精简会议数量、压缩会议规模、控制会议经费的原则举办各类会议;三是浑江区及时调整政府工作规则内容,明确会议次数,坚持“能不开的会坚决不开,能合并的会议集中开,必须开的会议短开”的原则,严格执行办会制度,严格会议审批和管理,提高会议质量和效率;严控会议规模,精简会议数量,控制参会人数,切实提高会议的针对性和实效性;四是工作落实中,注重实事求是,采取现场办公、现场调研,深入实际落实工作措施;五是将严格执行《实施细则》对以“会议落实会议”的领导干部和部门严肃问责,抓住典型,坚决抵制四风问题,切实改进工作作风。 

      3.针对以文件落实文件问题,一是要求全区各镇街、各部门提高担当意识,不把文件当成自我免责的挡箭牌。区委常委带头下基层、接地气,大兴调查研究之风,从实践中为改革求解,为人民谋利。各级领导干部不断提高切实履行职责、反对形式主义、改进工作作风的能力;二是对于上级文件的落实,要求各镇街、各部门结合实际进行落实,在吃透文件精神的同时,充分调动广大干部群众干好工作的积极性和主动性,让上级文件在我区得到科学合理、有操作性的落实;三是贯彻执行《关于贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》《关于进一步精简会议文件简报规范督促检查的实施细则》《吉林省人民政府关于改进政府工作作风提高政府执行力的意见》及《吉林省人民政府工作规则》要求,制定下发了《关于进一步精简会议文件简报规范督查检查考核工作的实施细则》,对于能够通过现场办公的事项,坚决执行立行、立办,坚决杜绝以文件落实文件的形式落实工作任务。对于省、市政府下发的文件,除涉密文件外,能传阅的尽量传阅,彻底解决区委、区政府及“两办”文件的下发数量;四是制定下发《浑江区党内规范性文件清理工作方案》,对全区文件进行了全面清理;五是严格执行发文制度,减少发文数量,提高文件简报的质量和时效,严格审核把关,提高发文质量。不断改革发文模式,倡导无纸化办公,能在内网发文的尽量在内网发。 

      4.针对经济指标任务不切实际问题,一是针对招商引资任务指标过重的问题,区委、区政府积极研究整改措施,各相关部门制定整改方案;进一步强化考核的实效性;12月15--21日,通过深入基层调研及时听取基层单位的意见和建议,根据全区各镇(街)及区直部门的职能,分析经济指标工作任务的分配方式,分配2019年任务指标时严格按照省、市下达的任务目标进行分配,区委、区政府将不再自加压力,提高任务指标。同时,2019年招商引资工作将以项目谋划、签约、落地、投产达效为主,加大绩效考核力度,推动各镇(街)、各部门的招商引资积极性,更好地加快全区经济转型快速发展;二是由专业人员严格按报表程序,把好入库审核关;力争不断增加统计力量对上报项目进行实地核查。转变招商引资考核机制。学习借鉴吴兴区经验,将招商引资做为绩效考核加分项,打破区域限制,按招商、服务分别赋分,按引进签约、立项落地、建设达产不同阶段考核,形成阶段考核机制;三是严格执行省、市下达的经济指标任务,详细核实上报产值;四是2019年按照省、市下达指标任务数,根据各镇(街)、各部门工作实际情况,下一步将科学合理分解经济任务指标。 

      五、关于党的纪律建设方面问题的整改情况 

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      针对区委对本区域政治生态过于乐观,对肃清周化辰、李伟等恶劣影响重视不够问题,一是区纪委监委在开展“2+3”督查中,根据《关于浑江区对违反政治纪律政治规矩及意识形态领域重大问题强化监督执纪问责工作方案》,开展监督检查,检查违反规定吃喝和接待费超标的问题,将政治纪律及政治规矩放在首要位置,重点查看不讲政治纪律、政治规矩的行为;加强日常的监督检查,对不讲政治纪律、政治规矩的行为,要及时提醒,经常教育,避免小错酿成大错;二是加大对违反党的政治纪律和政治规矩行为的监督和惩戒查处力度,将规矩的紧箍扎得更紧。对任何党组织和党员违反政治纪律和政治规矩的行为,都要按照党章和纪律处分条例的规定严肃处理,严肃整治“七个有之”,使纪律和规矩真正“长牙”“带电”,使党员干部真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止;三是针对红旗社区卫生服务中心党支部书记、主任毕晓南,严重破坏民主集中制,个人凌驾于组织之上,谋取近千万元非法利益,被区监委留置后,副主任王世越组织干部职工为其请愿,对抗组织审查,无视党的政治纪律和政治规矩,影响恶劣问题,给予毕晓南开除党籍、开除公职处分并移交司法机关,给予王世越政务记过处分。 

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      针对一些党员干部纪律意识淡薄,自我要求不严问题,一是给予利用工作之便,以承诺办理低保为由,先后收取5人好处费共计2.5万元用于个人日常消费的区民政局板石矿退管中心副主任姜庆梅政务记过处分,非法所得已全部退回。给予明知自己不符合国家农村危房改造补贴政策,利用虚假材料骗取补助款0.5万元的七道江镇黑沟村党支部书记兼村委会主任张胜富党内警告处分,危房补助款责令退回;二是全面开展以案促改工作。结合《关于开展标本兼治推进以案促改警示教育工作方案》,针对领导干部违纪违法案件多发易发的水利、民宗、卫计三个部门,有针对性地开展警示教育,举一反三、以案明纪,让党员干部引为镜鉴,做好监督执纪的后半篇工作,要求各单位对照查摆是否有类似的问题;二是加大纪律教育,下发《关于在全区范围内深入开展警示教育活动的通知》,充分利用会前一刻钟,深入学习《中国共产党党章》、新修订的《中国共产党纪律处分条例》等系列党纪党规,把党的纪律刻印在全区党员领导干部的心上;三是加大监督检查力度,坚持问题导向,结合年末的绩效考核工作,采取各部门各单位自查和区委、区政府督查组督查相结合的方式,重点督查各镇街和区直各部门各单位党风廉政建设情况,党员干部执行纪律和规矩、执行中央八项规定精神等情况,杜绝违反廉洁纪律的情况发生。 

     ?。ㄈ┕赜谥葱胁凭吐刹谎?,财务管理不够规范问题。 

      针对抽查85份审计报告,存在未进行政府采购、违规出借财政资金、违规支出招待费等12个方面问题的问题,一是发挥区委反腐败协调小组作用,加大纪委监委与审计部门、财政部门的沟通配合,区审计局始终严格执行《浑江区审计局关于进一步规范审计移送工作的意见(修订)》,紧紧围绕监督审计中发现的问题线索,及时移送到区纪委监委。对抽查的85份审计报告涉及的问题,区纪委监委认真查处,给予水库移民管理办公室原主任高喜民党内严重警告处分、办公室财务科科长刘彦珍党内严重警告处分、办公室出纳员祝彦彦政务警告处分,给予水利局原局长路铁军党内警告处分、财务人员刘利菊诫勉谈话,给予人社局原局长梁德华党内严重警告、行政降级处分,给予教育局计财科负责人刘桂荣政务警告处分,给予民宗局原局长苗强党内警告处分,对其他人员进行谈话提醒和诫勉谈话;二是加强警示教育,全区财务人员认真学习各项规章制度及法律知识,区纪委为区财政局开展专题讲座,不断提高业务能力,筑牢廉洁“防火墙”,以更高、更严的标准约束自己,确保资金运行安全和规范使用;三是在针对镇、街和区直部门在防火、防汛、干部下乡下村等事项产生的费用如何处理的问题方面,区政府已经于2019年1月19日召开常务会制定了相关制度,区审计局作为配合部门,严格按照区政府制定的相关制度要求,继续加强审计监督检查力度;四是加强审计整改工作。区审计局在每个审计项目结束后,要求被审计单位90日内将审计发现问题整改完毕,并将整改情况书面报送。针对区财政局分别借给白山市老乡亲食品有限公司、人宇高科技生物工程贸易有限公司两笔款项共计330万元逾期未还问题,目前,区财政局已对两个公司进行起诉,现已启动司法程序。 

     ?。ㄋ模┕赜诰P约吐山逃还?,对党员日常管理不严格问题。 

      针对开展党章党规党纪学习教育不经常、不深入,用身边事教育身边人成效不明显问题,一是纪委建立了“会前一刻钟”学习制度,组织开展党章党规党纪学习教育,保证学习教育的经常性;二是汲取邱大明案件深刻教训,开展“四对照四检查”专题警示教育工作“五个一”活动,即开展一次廉政教育主题党日活动,组织一次凝心聚力文体活动。接下来将继续开展上一堂廉政党课,开展一次谈心谈话,召开一次专题生活会,教育引导党员干部不断树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,树立良好形象;三是根据法院审理情况适时将警示教育课堂移至法院,通过旁听发生在本地区的有针对性的职务犯罪案件的审理,零距离的接受警示教育,采取手书谈感想的方式,提升纪律教育的警示作用和震慑效果,为全区广大党员干部筑牢廉洁底线,目前已小范围组织开展旁听庭审活动一次,将继续组织开展;四是由区委领导带队,三个工作组积极开展督导检查工作,通过座谈了解、民意测评、查阅资料、实地查看等方式,对“2+3”工作开展督导调研工作;五是在廉洁浑江微信公众号开设专栏,紧跟中央政策要求,提升政治站位,结合中央、省、市、区相关工作要求,报道纪检监察工作动态、取得成效等,持续营造浓厚氛围,充分发挥舆论宣传作用,推动党风廉政大宣传格局的形成。下一步将开展:一是继续在全区范围内开展以“纪律教育、警示教育、家风教育”为重点内容的教育活动,通过日常教育、反面典型警示、家庭家风带动,不断增强党员干部的理想信念、宗旨意识和作风养成,将经常性纪律教育规范化、制度化;二是发放警示案例汇编。向全区党员干部发放党员干部违纪违法典型案例汇编,教育党员干部正确对待手中权力,时刻心存敬畏,严守“底线”,不越“红线”;三是组织廉政知识考试。组织副科级以上领导干部、普通干部职工、村(社区)干部等三类考试对象进行廉政知识测试,试题内容紧扣实际,实现以考促学、以学促廉;四是于第四季度组织全区副科以上领导干部以“明纪律 筑防线 做贡献”为主题,围绕警示教育各项活动、旁听职务犯罪案件审理、学习警示案例汇编等活动情况,开展大讨论,撰写心得体会,开设宣传专栏,敲警钟、筑防线,进一步强化宗旨意识、纪律意识和规矩意识。 

      六、关于反腐败斗争方面问题的整改情况 

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      针对区委传导全面从严治党压力不够,履行主体责任不力问题,一是加强责任意识教育,将主体责任意识教育纳入理论中心组学习重要内容,切实增强党员领导干部的主体责任意识,自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要责任;二是区委班子认真落实全面从严治党主体责任,班子成员切实履行“一岗双责”,强化“一把手”担当,履行好从严治党第一责任人责任。强化对基层党委(党组)主体责任落实情况的督促检查,与直属党组织签订党建工作责任书,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局;三是区委切实将党风廉政建设真正摆在突出位置,与经济建设、改革发展稳定工作同安排、同部署、同考核,真正使党风廉政建设和反腐败斗争工作落到实处;四是深入开展“一状一书”的举措,压实全区各级领导的党风廉政建设主体责任清单,2019年初与党员领导干部签订了《党风廉政建设责任状》《党风廉政建设承诺书》,明确责任内容,切实把主体责任扛起来。 

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      1.针对基层纪检队伍建设仍需加强问题,一是提升队伍政治水平,加强政治理论学习,增强责任感和使命感,认清当前党风廉政建设新形势、新任务;二是强化业务培训,按照走出去请进来的方式,加强纪检干部综合素质能力,两个月来,组织47名纪检干部赴西南政法大学开展纪检监察业务培训,举办素质提升课堂4期;三是建立浑江区纪检监察工作对接联系指导机制,帮助基层解决办案中遇到的困难和问题,强化基层党风廉政建设主体责任和监督责任落实;四是采取“以案代训”方式,将基层纪检干部14人抽到委机关参与办案,让有经验的同志手把手进行指导,已有3名基层纪检干部能够独立办案。 

      2.针对派驻纪检组作用发挥不够,“三转”不到位问题,一是制定了《浑江区纪委监委派驻机构改革方案(草案)》,并在纪委常委会讨论原则上通过,加快推进派驻纪检机构全覆盖,由纪委对派驻机构的业务工作、干部管理、考核评价等统一管理,保证派驻机构履职的权威性、有效性,解决“三转”不到位的问题;二是进一步明确派驻机构职责权限,聚焦主责主业,做到专职专业,并对履职情况进行跟踪督查和考评。 

      3.针对区纪委查办本级案件数量少,有影响的案件不多问题,一是区纪委强化信访举报“收”线索,通过接访、信件、网络、微信、短信、电话等方式,多渠道接收线索,巡视整改以来,共接到群众举报7件(次);强化部门配合“送”线索,区纪委加强与巡察、公安、检察、审判、审计等机关加强沟通联系,互相移交移送问题线索;强化违纪案件“挖”线索,在监督检查、审查调查过程中深“挖”线索;强化触角延伸“找”线索,对各渠道接收的问题线索分析研判,以点带面,对问题线索进行大起底,大排查;二是紧盯脱贫攻坚、环境?;?、扫黑除恶等重点领域,在关键时间节点,由党风政风监督室牵头组织开展明察暗访,积极查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对违反中央“八项规定”精神等问题严厉查处;以追责问责常态化,述职述廉制度化倒逼区管干部的“四个意识”及权责对等的担当意识;三是运用监督执纪“四种形态”,强化对党员干部的监督管理,抓住“关键少数”突出挺纪在前,提高落实“一岗三责”制度的责任感和自觉性。巡视组下达整改后,2018年12月至2019年1月,浑江区纪委监委运用“四种形态”共处置57人次,第一种形态处置29人次;第二种形态处置25人次;第三种形态处置2人次;第四种形态处置1人次,查处区本级管理的干部15人。 

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      针对近三年来涉农违纪违法案件多发,对损害群众利益和不正之风整治不力问题,一是结合巡视组反馈的问题,进一步贯彻落实《关于2018年至2020年开展浑江区扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》《关于进一步开展扶贫领域监督执纪工作的通知》,在全区开展“2+3”监督执纪工作,督查损害群众利益的问题。近三年来区纪委监委查处涉农违纪违法案件84件,给予截留农村卫星接收设备安装费13.72万元用作单位账外资金,个人消费使用4.34万元的区广播电视服务中心负责人封云杰留党察看一年、降低岗位等级处分;给予共同伪造虚假证明材料,骗取国家农村危房改造补助资金2.8万元的七道江镇七道江村党支部原副书记马速飞、七道江村农工商服务中心原副经理姜贵有留党察看一年处分;二是常年设立监督举报电话、微信公众号等舆情平台,收集群众关切和举报的问题;三是浑江区纪委监委将加大监督检查力度,成立监督检查组,每年开展两次以上全区大范围监督检查,分阶段结合不同时间节点和工作重点,对损害群众利益以及不正之风和扶贫领域等存在的问题,不定期、高频次、多形式组织明查暗访,抓早抓小,防止小问题演变成大问题;四是加强村监督委员会和居务监督委员会建设规范村和社区的监督工作,发挥第一道监督关口作用;加大相关案件的查处力度,对关系群众利益的惠农项目资金、政策跟踪监督,对易发多发地方和领域重点监督,发现问题及时严肃问责、追责,点名道姓,通报曝光;五是分析损害群众利益和不正之风整治不力的问题根源,强化警示教育,以身边人身边事在全区敲响廉洁警钟。 

      七、关于巡视整改方面问题的整改情况 

      关于省委前三轮巡视整改工作存在的问题。 

      1.针对巡视整改重视程度还不够问题,一是认真学习了《巡视条例》,提高全区对巡视工作重要性的思想认识。将巡视整改工作作为全面从严治党的重要抓手,从思想认识上坚决杜绝“过关”心态;二是对于巡视整改工作,区委常委领导班子高度重视,多次召开常委会议专题研究巡视反馈意见的整改工作,成立巡视整改工作领导小组。每位常委亲自认领整改任务,带头研究整改措施,推动整改落实;三是两办督查室加强了日常监管,配合区委巡察组对各整改单位进行了专项检查,并下发了督查通报,指出各地、各部门在巡视整改工作中存在的问题,督促各单位要真改、严改、实改,确保在时限内完成各项整改任务。 

      2.针对个别问题整改还不够彻底问题,一是“腐败问题在一些领域仍然易发多发”问题,运用监督执纪“四种形态”,通过抓早抓小、动辄则咎,及时消除潜在性、苗头性、倾向性问题;按照《关于开展标本兼治推进以案促改警示教育工作方案》和《关于在全区组织开展典型案件警示教育活动的通知》的要求,有针对性地开展警示教育,举一反三、以案明纪,用身边事身边人,让党员干部引为镜鉴,实现警示教育全覆盖。加大纪律教育,组织全区的党员领导干部深入学习《中国共产党党章》《中国共产党纪律处分条例》等系列党纪党规,把党的纪律刻印在全区党员领导干部的心上,促进全区党员领导干部牢固树立“四个意识”,落实“两个维护”,增强行动自觉。完善约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光机制;坚持“一案双查”,让失责必问成为常态;针对上述领域发现的腐败问题,一经发现,严厉查处;二是关于强化“三转”问题。制定《白山市浑江区纪委监委派驻机构改革方案》,在改革领导体制、科学设置机构、完善工作机制、规范职责权限、拓展派驻全覆盖范围等方面进行全面规划,持续深化“三转”,加快实现“四个全覆盖”的权力监督格局,为推动全面从严治党和反腐败斗争向纵深发展提供有力保证;三是“有的地方水源?;で甘┟袷改昵熬桶凑咭蟀岢霰;で?,留下6000多亩林地至今得不到补偿,导致群众持续集体上访?!钡奈侍?。区信访局于2019年1月11日召开信访联席会议,由胡振海副书记主持,召集红土崖镇、林业局、水利局、移民局、农牧局、信访局、环保分局研究问题产生原因及解决办法?;虢直鹜ü栋咨绞谢虢嗣裾赜谕咨平饩銮矣幢徽饔酶睾土值氐那榭霰ǜ妗罚ɑ虢ⅸz2018﹞6号)和《白山市浑江区人民政府关于彻底解决曲家营水源地?;で谖幢徽饔昧值氐那胧尽罚ɑ虢氅z2019﹞2号),于2019年1月4日向市政府提交请示。现正等待市政府批示,待批示后,浑江区将严格按照相关要求对曲家营村未被征用林地进行解决;经红土崖镇林业站实测,涉及曲家营水库未被征用集体林地约2316亩,现归8个村民小组所有,个人林地1800亩,已确权并建立台账录入林改数据库;红土崖镇及区信访局已对涉及曲家营水库信访群众进行政策解释与信访稳控;四是“解决问题和化解矛盾不够及时,越级上访数量较多。一些信访案件长期得不到解决,进京上访量较大,2017年至2018年8月份进京访就达203批、245人次,其中重要节点进京访75人次?!钡奈侍?。除正常渠道受理群众来信来访外,为进一步畅通信访渠道,浑江区建立开通网上信访投诉服务平台,并开通区长公开电话受理群众来电。2018年11月至今,网上信访投诉服务平台共收到群众投诉165件,区长公开电话共受理群众来电46件次,现正按程序办理中?;虢欧霉ぷ髁嵋榘旃矣?018年11月21日印发《浑江区区级领导信访接待日活动实施方案》(浑江信联办字﹝2018﹞92号),文件印发以来,区级领导共接待来访群众500余人次。2019年1月14日印发《浑江区集中治理进京违法上访问题工作方案》,利用全国“两会”召开之前这段时间,对进京违法上访行为进行集中治理。针对“三跨三分离”信访案件,近期已通过信访工作联席会议办公室协调上级部门解决60件,69人次;浑江区司法局已派驻律师驻信访局开展工作,11月份至今共对4名上访群众进行法律咨询帮助;通过“积案化解攻坚”活动,现已将中信联办、省信联办直、市信联办转交我区共41件86人次信访积案全部化解并经省局审核通过;浑江区已建立全区矛盾纠纷排查网络,定期进行排查并建立台账,2018年11月份至今共开展矛盾纠纷排查8次,排查单访1064人,集体访8105人;2018年以来公安机关已对5名违法上访人依法进行处置;五是对被征地农民尚未就业且有就业愿望的,给予就业再就业的相关扶持政策。妥善解决被征地农民基本养老保险、医疗保险问题,将被征地农民纳入相应的保障范围;六是由街道社区统一分片划区,并组织居民召开业主大会,成立业主委员会,区住建局物业管理中心配合街道、社区、业主委员会推荐优秀物业服务企业提供专业化服务;街道社区可组织居民自治,以?;痉裎?,积极发挥街道社区组织业主自治管理的作用,通过组建业主委员会,积极发动小区居民、选举楼栋长协调配合。2018年12月城南街道新苑社区南平三栋楼已进行业主自治管理;2019年1月城南街道、红旗街道、东兴街道、江北街道、三工地社区隆晟小区所有弃管楼已由白山市峻峰物业服务有限公司接收进行物业管理;2018年11-12月新建街道、通沟街道所有弃管楼由科隆公司旗下新貌物业公司接收进行物业管理,现已与街道、社区、业主委员会对接完毕。年后履行备案程序。 

      3.针对巡视成果运用不够充分,巡视整改在举一反三,落实长效机制方面还抓得不够问题,一是严格制定整改方案。根据省委巡视组反馈意见,梳理出7大类、7个方面、21项、56个具体问题,细化巡视组意见建议23条,制定整改措施243项,并于2018年11月13日、15日、26日,12月4日、6日召开专题会议研究修改整改方案,区委常委会听取巡视整改工作汇报。确保每一个反馈问题整改措施得当有力,着准落实;二是严格落实整改责任。根据整改内容明确一名或几名区级领导为责任领导,相关单位为责任部门。责任部门“一把手”为直接责任人,需在提交的整改报告上签字;多个部门共同整改的,各部门“一把手”会签,再由责任领导审核签字。2019年1月14日区委常委会听取整改情况汇报,对整改工作进行了再部署、再落实;三是严格督导检查。2018年12月26日-29日,由区委办、政府办、组织部、宣传部、巡察办组成联合督查组,针对省委第九巡视组巡视反馈意见整改落实情况抽查了20个区直部门、12个镇街、3个驻区市直部门,两办下发了督查通报,对整改进度缓慢的镇街和部门进行通报批评,对下步整改工作提出要求。区委将省委巡视整改工作列入当前和今后区级巡察工作中,对整改不重视、不认真,走过场、打折扣的,对相关部门主要负责人进行责任追究;四是着力构建常态长效工作机制。围绕巡视反馈问题,加强了扫黑除恶专项斗争、意识形态领域、精准扶贫等重点工作的贯彻落实力度,把问题整改与党的政治建设、组织建设、意识形态领域、党风廉政建设和反腐败工作结合起来,与扶贫工作、扫黑除恶专项斗争、乡村振兴等重点工作结合起来。同时细化2018年绩效考核办法,加大对党建、党风廉政建设、扶贫等重点领域工作考核赋分力度,实现考核与绩效奖励挂钩。 

      本轮巡视共向浑江区移交问题线索55件,截至目前,共谈话函询1件、初步核实54件、暂存待查0件、予以了结0件、立案18件20人,给予组织处理28人、给予党纪处分11人、给予政务处分1人、移送司法机关0人。 

      欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0439-3361116;邮政信箱:吉林省白山市浑江区长白山大街3666号;邮编:134300;电子邮箱:bshjqwb@163.com。 

      中共白山市浑江区委 

      2019年5月23日 


    (责任编辑:牛佳鑫)